Comment l’Italie s’adapte à sa dernière réforme de la réglementation des jeux d’argent et des paris en ligne

Le secteur des jeux d’argent en pleine mutation

Le marché italien des paris et des jeux d’argent en ligne est entré dans l’une de ses phases les plus transformatrices depuis la réglementation des jeux d’argent en ligne à la fin des années 2000. Plusieurs réformes structurelles, mises en œuvre entre 2023 et 2025, sont en train de remodeler la manière dont les opérateurs obtiennent leurs licences, dont les joueurs vérifient leur identité et dont l’autorité de régulation surveille le secteur. L’objectif est de créer un marché plus sûr, plus transparent et plus durable, tout en réduisant la fragmentation et en alignant l’Italie sur les meilleures pratiques européennes.
L’un des changements les plus marquants est l’introduction, en 2025, d’une redevance de licence de 7 millions d’euros pour les concessions de jeux d’argent à distance. Associées à des règles de conformité plus strictes, ces mesures poussent le marché vers des opérateurs moins nombreux mais mieux capitalisés, marquant le début d’une nouvelle ère pour le paysage italien des jeux d’argent en ligne.

Contexte historique : un système complexe et en évolution

De la fragmentation à la surveillance centralisée

Le cadre réglementaire italien a évolué à travers une série de décrets parlementaires, de règles régionales et de réformes nationales. Comme l’explique l’article « Gambling in Italy » (Les jeux d’argent en Italie) sur Wikipédia, les jeux d’argent ne sont légaux que lorsqu’ils sont autorisés par l’État, l’Agenzia delle Dogane e dei Monopoli (ADM) étant l’autorité centrale de régulation du secteur.
Pendant des années, le plus grand défi de l’Italie a été la fragmentation. Les régions appliquaient leurs propres règles aux bureaux de paris, tandis que les plateformes en ligne suivaient les normes nationales. Cela a créé des incohérences et une incertitude en matière de conformité.

Les rapports de l’ADM soulignent les tentatives répétées d’unification de la supervision, mais le rythme de la numérisation a rendu difficile la réglementation globale du secteur.

Pourquoi une réforme était-elle nécessaire ?

Au début des années 2020, les décideurs politiques ont été confrontés à plusieurs points de tension :

• Un marché numérique qui se développe plus rapidement que la législation.
• Une interdiction générale de la publicité introduite par le décret Dignité de 2018 qui restreignait la communication, même à des fins éducatives, entraînant des zones d’ombre et des sanctions (voir l’analyse de DLA Piper).
• Des règles territoriales incohérentes pour les établissements de paris terrestres.
• Une augmentation du nombre d’opérateurs offshore non agréés.
• Des préoccupations en matière de protection des consommateurs, en particulier chez les jeunes joueurs.

Les réformes de 2023-2025 visent à résoudre ces problèmes grâce à un modèle réglementaire plus unifié et axé sur la technologie.

La refonte du système d’octroi de licences en 2025 : un obstacle à l’entrée de 7 millions d’euros

En 2025, l’Italie a introduit sa mesure réglementaire la plus radicale à ce jour : une redevance de concession de 7 millions d’euros pour les opérateurs en ligne souhaitant participer au nouveau cycle d’octroi de licences. Selon les analyses sectorielles de SBC News, cette augmentation substantielle, combinée à un plafonnement du nombre de concessions, réduira inévitablement la fragmentation du marché.
Cette barrière économique vise à :

• Garantir que seuls les opérateurs bien capitalisés et conformes restent en activité.
• Faciliter la surveillance en concentrant les contrôles.
• Encourager les investissements à long terme dans des technologies de jeu plus sûres.

Bien que controversée, cette mesure rapproche l’Italie de marchés tels que le Danemark et l’Espagne, qui maintiennent également des niveaux élevés de conformité.

Mesures renforcées de protection des joueurs

Outils de vérification d’identité et de jeu responsable

L’Italie renforce ses processus de vérification d’identité afin de réduire la fraude, de protéger les mineurs et de lutter contre le blanchiment d’argent. L’intégration du KYC au système SPID, un outil national d’identité numérique, est désormais l’un des piliers centraux de l’enregistrement, comme l’illustrent les guides traitant de l’intégration basée sur le SPID :

Cette mesure s’inscrit dans le cadre des efforts européens plus larges visant à garantir des contrôles d’identité numériques rigoureux. Comme le souligne igamingtoday.com, l’Italie attend des opérateurs qu’ils appliquent un profilage dynamique des risques, des outils de limitation des dépenses et une surveillance en temps réel des comportements potentiellement dangereux.

Améliorations en matière d’auto-exclusion et de surveillance

L’ADM a investi dans des bases de données d’exclusion intégrées et des analyses comportementales afin d’identifier plus rapidement les comportements de jeu à risque. Associé aux obligations renforcées de l’autorité de régulation en matière d’accès aux données, ce système est conçu pour intervenir plus tôt qu’auparavant.

Réorganisation des bureaux de paris terrestres

Historiquement, le secteur italien des paris au détail, y compris les points de vente traditionnels de paris hippiques, a été régi par des critères régionaux incohérents, notamment en ce qui concerne les exigences en matière de licences et de distance par rapport aux écoles ou aux zones sensibles.
Les réformes 2023-2024 introduisent :

• L’harmonisation nationale des règles de distance.
• Un processus d’autorisation simplifié.
• Une coordination accrue entre les municipalités et l’ADM.

Les rapports de plateformes de journalisme d’investigation telles que La Via Libera illustrent à quel point cette question est politiquement sensible, d’autant plus que les municipalités doivent trouver un équilibre entre la santé publique et les considérations économiques.

Aperçu des ajustements réglementaires prévus en Italie pour 2025

Comment les opérateurs réagissent-ils ?

Un marché en voie de consolidation

Le coût élevé des concessions a contraint les petits opérateurs à se retirer ou à fusionner. Les grandes plateformes, en particulier celles déjà établies en Italie, s’adaptent plus facilement, grâce à une infrastructure de conformité plus solide.
Parmi les marques bien connues mentionnées dans les discussions au sein de la communauté italienne, on trouve Marathonbet, qui est fréquemment citée dans les analyses comparatives des fonctionnalités des bookmakers.
De nombreux opérateurs mettent également à jour leurs systèmes pour la vérification SPID, la surveillance AML et des flux de reporting plus avancés.

Ajustements de l’écosystème des affiliés et du contenu

L’Italie continue de restreindre la publicité promotionnelle, mais les discussions suggèrent que seules les listes non promotionnelles de sites de paris italiens sont autorisées, en particulier dans des contextes informatifs ou des guides comparatifs.
Cela a remodelé la manière dont les entreprises médiatiques abordent la rédaction, encourageant ainsi la transparence plutôt que la promotion agressive.

Impact sur les parieurs

Environnements plus sûrs et contrôles plus stricts

Les joueurs bénéficient :

• De contrôles d’identité renforcés.
• De limites plus claires et d’alertes de risque.
• De moins d’alternatives non autorisées ou peu sûres.

Les principaux opérateurs nationaux, tels que Quigioco, une marque italienne de paris bien connue, ont commencé à adopter des outils de jeu responsable plus avancés afin de se conformer aux nouvelles attentes de l’ADM.
De même, des noms familiers tels que Planetwin365 continuent d’ajuster leurs systèmes d’inscription et de vérification en fonction des directives plus strictes de l’autorité de régulation.

Quelques frictions transitoires

Les joueurs peuvent être confrontés à :

• Davantage de demandes de documents.
• Des retards temporaires pendant la transition des licences.
• Une réduction de la diversité des opérateurs en raison de la consolidation du marché.

Toutefois, ces inconvénients semblent temporaires et liés à la réorganisation structurelle du secteur.

Effets sur les acteurs du marché

Conclusion : un avenir plus propre et plus durable pour les jeux d’argent en ligne en Italie

Les réformes italiennes pour la période 2023-2025 représentent l’une des transformations réglementaires les plus importantes en Europe. L’introduction d’une redevance de licence de 7 millions d’euros, la promotion du KYC compatible avec le SPID, des interprétations plus strictes en matière de publicité et des exigences améliorées en matière de surveillance des données contribuent toutes à un marché plus propre, plus sûr et plus transparent.
Les opérateurs doivent désormais démontrer leur capacité financière, leur conformité technique et leur engagement en faveur de mesures visant à rendre les jeux d’argent plus sûrs. Les parieurs, quant à eux, bénéficient d’une protection renforcée et d’un environnement plus réglementé, même si cela s’accompagne de quelques frictions à court terme.
La voie suivie par l’Italie est claire : moins de licences, des contrôles plus stricts et une plus grande responsabilité. Si le pays continue à affiner ce modèle, il pourrait bien devenir une référence pour les futurs cadres réglementaires européens.